14 января 2018 года исполнилось 100 лет со дня создания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. О создании и сегодняшних днях комиссии нашим читателям рассказывает Н.А. Ефимова, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координирующим органом в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проблема детской беспризорности и безнадзорности в России существовала всегда. С первых дней установления советской власти главными факторами в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних были признаны воспитательная и предупредительная работа.
14 января 1918 года был принят «Декрет о комиссиях для несовершеннолетних», определивший социальное воспитание детей и подростков. Суды и тюремное заключение для несовершеннолетних были упразднены, заключенные малолетние преступники освобождены. Все уголовные дела о преступлениях подростков были изъяты из компетенции судов и переданы комиссиям по делам несовершеннолетних, в компетенцию которых также входила работа по спасению голодающих детей, ликвидация беспризорности, создание специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей.
Решением исполнительного комитета Вадского районного Совета депутатов трудящихся Горьковской области от 25.11.1961 №269 впервые на территории района была создана комиссия по делам несовершеннолетних в составе 7 человек, работа которой строилась на основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 года. Весь состав комиссии работал на общественных началах.
В настоящее время комиссия работает в составе 14 человек. Все члены комиссии работают на общественных началах, только ответственный секретарь комиссии работает на постоянной штатной основе. В состав комиссии входят представители служб системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних – управления образования и молодежной политики администрации района, отделения полиции, управления социальной защиты, культурно-спортивного объединения, центра занятости, здравоохранения, уголовно-исполнительной инспекции.
Главное направление в работе комиссии – осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
2 раза в месяц проводятся заседания комиссии. Очень часто проводятся выездные заседания. На выездных заседаниях комиссии рассматриваются материалы по месту жительства нарушителей, что позволяет более объективно и всесторонне обсудить нарушения несовершеннолетнего или родителей, выявить причины совершения, так как на данные заседания приглашаются представители служб системы профилактики той территории, где живет подросток, которые могут дать полную характеристику обсуждаемого.
С 2012 года в целях совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района организована работа «Социального патруля», которая включает в себе проведение рейдовых мероприятий с посещением семей и подростков, состоящих на профилактических учетах, а также посещение мест скопления подростков и молодежи, проверки исполнения Закона Нижегородской области от 09.03.2010 №23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области», в ходе которых проводятся проверки сельских домов культуры, кафе, которые функционируют на территории райцентра, других общественных мест, где проводят свой досуг подростки и молодежь, с целью недопущения нахождения несовершеннолетних в местах, где нахождение несовершеннолетних без сопровождения родителей запрещено. В ходе посещения семьям оказывается помощь: консультативная, юридическая, вещевая и т.д. При образовательных организациях работает «Родительский патруль». Члены родительского патруля оказывают содействие в обеспечении правопорядка в общественных местах, а также посещают семьи учащихся. Иногда рейды «Социального патруля» проводятся совместно с «Родительским патрулем». В последнее время все чаще проводятся совместные рейды «Социального патруля» и добровольной народной дружины.
Особое внимание в работе комиссии уделено организации работы с семьями и несовершеннолетними, признанными находящимися в социально опасном положении. С данными категориями детей и семей ведется межведомственная работа с участием служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района, утверждаются планы работы с данными семьями и подростками, на заседаниях комиссии обсуждаются результаты работы с ними. С целью оказания помощи семье, по заявлению родителей, несовершеннолетние направляются в социально-реабилитационные центры. Во время проведения индивидуально профилактической работы с семьями, где родители уклоняются от воспитания и содержания своих детей, и принимаемые меры службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по улучшению ситуации в семье, положительных результатов не приносят, комиссия идет на крайние меры, а именно: обращается в суд с иском о лишении родительских прав. Но надо отметить, что количество исков комиссии о лишении родительских прав с каждым годом уменьшается. Так, в 2015 году комиссией было направлено 6 исков, в 2016 году – 3, в 2017 году – 1 иск.
В предновогодние праздники комиссией совместно с культурно-спортивным объединением и управлением социальной защиты населения организуется благотворительная акция для детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Дед Мороз и Снегурочка посещают данные семьи и дарят детям новогодние подарки.
В канун праздника Дня матери на базе комплексного центра социального обслуживания населения была организована в прошлом году встреча матерей из семей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с иереем Максимом Кутьей. На встрече говорилось о неоценимой роли матерей в воспитании, развитии детей, сохранении семьи.
Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в районе строится в соответствии с утвержденными программами, планами, направленными на законопослушное поведение несовершеннолетних.
В целях предупреждения детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предотвращения совершения повторных антиобщественных деяний со стороны несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии, оказания помощи в организации работы с ними, за данными несовершеннолетними закрепляются наставники. В основном за подростками закрепляются представители образовательных организаций. За несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссии, осуществляется особый контроль. Занятость несовершеннолетних – главный фактор в профилактике правонарушений и преступлений со стороны этих подростков. Данные подростки посещают секции (кружки) во внеурочное время, организуется их занятость во время каникул в виде организации их отдыха в лагерях или трудоустройстве. Занятость подростков, состоящих на учете, постоянно находится на контроле комиссии. Особый контроль осуществляется за несовершеннолетними, обвиняемыми в совершении преступлений, с целью недопущения совершения с их стороны повторных преступлений. Ежегодно в рамках месячника по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних комиссией организуется и проводится спартакиада «Мы выбираем спорт» для несовершеннолетних, в которой принимают участие подростки, состоящие на профилактических учетах.
В целях повышения правовой грамотности несовершеннолетних, привития интереса подростков к изучению норм законодательства РФ ежегодно в декабре месяце комиссия совместно с управлением образования и молодежной политики администрации района организует и проводит районную интеллектуальную игру «Знатоки права».
Большая работа ведется по пропаганде здорового образа жизни несовершеннолетних. Ежегодно разрабатывается и утверждается План мероприятий по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних на территории Вадского муниципального района. Службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводятся различные мероприятия в виде конкурсов, бесед, флешмобов, игр и т.д., направленные на привитие здорового образа жизни подрастающего поколения. Координацию организации работы по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних осуществляет комиссия. В этом году не наблюдается роста правонарушений, связанных с распитием спиртных напитков и появлением в общественных местах в состоянии опьянения несовершеннолетних.
Ежегодно в районе проводится комплексная межведомственная операция «Подросток», основная цель которой – профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особое внимание в период проведения данной операции уделялось организации отдыха и занятости несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в службах системы профилактики безнадзорности и правонарушений в семьях, признанных находящимися в социально-опасном положении.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся встречи родителей, чьи дети состоят на учете в комиссии и подразделении по делам несовершеннолетних отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Перевозский» (дислокация в с.Вад), с представителями прокуратуры, отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Перевозский», ГКУ «Центр занятости населения Вадского района», главами администраций сельсоветов, на чьих территориях проживают данные подростки, в ходе которых речь идет об ответственности родителей за воспитание детей, о ситуации в районе с правонарушениями и преступлениями среди несовершеннолетних, а также об организации летней занятости подростков.
Управлением образования и молодежной политики администрации района организуются и проводятся районные родительские собрания, где поднимается вопрос профилактики асоциального поведения, связанного с употреблением спиртных напитков, наркотических средств подростками.
Приоритетными направлениями деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района являются:
– предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, проведение целенаправленной профилактической работы по недопущению роста подростковой преступности, в том числе групповой;
– организация работы с семьями и детьми, признанными находящимися в социально опасном положении; проведение профилактической работы, направленной на недопущение жестокого обращения с несовершеннолетними;
– организация отдыха и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района работают ответственные, неравнодушные люди, которые не считаясь с личным временем, в выходные, в ночное время принимают участие в рейдах «Социального патруля» по району, выездных заседаниях комиссии, посещают семьи, находящиеся в социально опасном положении, проводят работу с «трудными» подростками.
Спасибо за неуспокоенность, внимание к каждому подростку.
Фото И. Агапова